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铜路党〔2009〕4号
关于印发铜陵市公路局关于开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案的通知
局属各支部：
现将《铜陵市公路局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
〇〇九年三月二十四日
铜陵市公路局关于开展深入学习实践
科学发展观活动的实施方案
根据上级部署，我局作为第二批学习实践活动单位，从2009年3月开始，用半年左右的时间，在全局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称为“学习实践活动”），根据铜交党〔2009〕12号文件精神，结合公路部门实际，制定本实施方案。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
公路部门承担着公路规划、建设、管理和养护等职能，肩负着我市经济社会发展先锋的使命和职责，对我市提前八年全面建成小康社会起着重要的支撑作用。经济发展，交通先行，要想富，先修路，已成为社会各界的共识。促进公路事业又好又快地发展，是全局干部职工的共同责任和奋斗目标。
面对全球金融危机的新挑战，面对税费改革及撤销二级公路收费站给公路行业带来发展理念和管理方式的巨大挑战，面对体制改革、转企改制出现的矛盾和问题，面对市委、市政府对公路建设的高度关注和人民群众的热切期盼，我们必须进一步加强学习，理清发展思路，进一步解放思想，增强开拓创新意识，必须用辩证的观点和务实的作风，按客观规律办事，全盘考虑、科学统筹，通过创新管理手段和管理模式来解决发展中出现的矛盾和问题。
在开展学习实践活动中，各单位要紧紧围绕“推进公路科学发展，提升公共服务水平”的主题，在领导干部中开展“发扬科学民主精神，提高决策和管理水平”的主题实践活动，在领导班子中开展“团结协作创新”主题实践活动，在普通党员中开展“立足岗位做贡献，科学发展当先锋”主题实践活动，通过学习实践活动的开展，进一步增强做好“三个服务”的能力和水平。
当前，要把保持公路又好又快发展、维护社会和谐稳定作为实践活动最大的实践，最重要的实际，最需要取得的实效，坚定信心，迎难而上，团结奋斗，共克时艰，把全局干部职工积极性引导到公路又好又快发展上来。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进公路科学发展，提升公共服务水平”这个主题组织广大党员、特别是两级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约公路科学发展的突出问题，着力构建有利于公路科学发展的体制和机制，努力把两级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使公路各项工作更加符合科学发展观的要求。
学习实践活动以两级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员特别是领导干部对科学发展观的认识，改变传统的思维定式、行为定式；进一步破除少数人仍然存在的片面追求速度、规模，忽视全面协调可持续发展的思想观念，把科学发展落实到公路事业的各个方面。
（二）解决突出问题。进一步加强领导班子思想政治建设，着力解决少数领导干部精神不佳、作风不实、效率不高、执行不力等问题，进一步转变发展方式、着力解决发展单一、起点低、投资与效益比不协调、盲目发展、顾此失彼等问题，进一步密切干群关系，着力解决改革、改制过程中凸现的矛盾和问题。
（三）创新体制机制。两级管理机关着重建立健全推进公路科学发展的各项规定和机制，切实转变职能，改进作风，提高效率，局属其他单位着重建立体现科学发展要求，促进工作落实的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。
（四）促进科学发展。进一步把科学发展观的要求转化为推进公路又好又快发展的坚强意志，谋划科学发展的正确思路，执行科学发展的实际能力，促进科学发展的有力措施，增强党性修养和科学执政、民主执政、依法执政的自觉行动。
三、开展学习实践活动的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。继续巩固和扩大解放思想大讨论活动成果，进一步更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合客观规律、更加符合时代要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“推进公路科学发展，提升公共服务水平”主题，领导班子和领导干部要注重学习，正确领会和把握党和国家的大政方针，善于和敢于创新，努力提高决策和管理水平。普通党员着重要放在爱岗敬业、事事处处体现主人翁精神，积极为公路发展献计献策上。工程养护部门和单位要注重建设质量、科学施工，加强科技创新，积极引进新工艺，做好环境保护，实现公路和自然的和谐。执法部门要在科学管理上下功夫做文章，使管理更具规范化、人性化，进一步改进作风，提高效率。局属企业要正确认识市场经济，把握市场经济规律，注重软硬件建设，不断提升市场竞争力，在改革中拓市场、求发展。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主、吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织党员、干部实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方面，不搞人人过关，保护党员、干部发展的积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
（一）着力解决公路又好又快发展的战略、途径、动力和保障等问题，进一步理清思路，坚定信心，转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲。
（二）着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，积极调整公路路网结构，进一步整合资源，促进协调发展，努力打造和谐公路。
（三）着力解决群众观念不强，执政为民意识淡薄的问题，加快解决群众反映的热点、难点问题，努力提升职工和人民群众的幸福指数。
（四）着力解决党性不强，行风不正的问题，加大对领导干部“问责、问廉、问效”力度，做到有令则行，有禁必止，确保政令畅通，要认真总结作风评议中暴露出的问题，制定整改措施，提升效能，端正党风，改进作风，树立良好社会形象。
五、学习实践活动的安排和步骤
学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。
第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，重点抓好学习调研、解放思想讨论二个环节。
要精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，坚持个人自学与集中培训相结合，专题辅导与交流研讨相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合。一是明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头到所联系的部门、单位交流学习体会或讲党课、作辅导报告。二是保证学习时间。局党委中心组集中学习不少于3次，普通党员集中学习不少于20学时。三是创新学习形式。要采取个人自学、专人导学、上门送学、结对帮学等多种形式，组织党员干部进行学习。活动期间，局党委将开展“党员干部谈科学发展”征文活动，局主要领导将根据实际情况，为党员干部上一次党课或作一次形势分析报告。
要深入进行调查研究。紧紧围绕“推进公路科学发展，提升公共服务水平”这个主题，结合实际，采取多种形式，深入一线班组、深入职工群众调研，努力做到精选课题、找准问题、破解难题、推动工作。要注重调研成果的转化，把深入调研与深化学习、查找和解决问题结合起来，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。
要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本部门本单位实际，开展 “我为公路发展献良策”金点子征集等灵活多样、行之有效的方式开展讨论活动，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的认识和理解，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告二个环节。
要精心组织召开领导班子专题民主生活会。两级领导班子成员要紧紧围绕“推进公路科学发展，提升公共服务水平”这一主题，按照加强党性修养、锤炼过硬作风、推动科学发展的要求，紧扣本行业本单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、查找党性党风党纪方面和群众反映强烈的突出问题、查找执行上级重大决策部署方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。局指导组要派人列席，提前介入，加强指导。同时，党支部要组织党员开好专题组织生活会，分析查找自身差距和不足，做到查思想，看坚持科学发展意识是否增强；查作风，看落实科学发展举措是否得力；查工作，看推动科学发展成效是否明显。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用前期活动开展的成果，联系国际国内经济环境对本行业本单位带来的挑战和不利影响，对照“提前八年全面建成小康社会”目标和市委市政府的重大决策部署，查找发展意识、发展信心、发展思路、发展举措、提升精气神、提高执行力等方面存在的突出问题；联系本行业本单位体制机制存在的不足，对照科学发展的新要求，查找在建立健全配套制度、破解发展难题、推动科学发展等方面存在的问题；联系本行业本单位的热点难点问题，对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐、践行“一线工作法”等方面存在的突出问题。在此基础上，形成领导班子分析检查报告，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开专题会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。各单位领导班子的分析检查报告要组织干部职工、业务联系单位、服务或工作对象等方面的代表进行评议。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会等灵活多样的形式进行，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要通过适当方式，在一定范围公开。分析检查报告要按时报局学习实践活动领导小组备案。
第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改落实方案、集中力量解决突出问题二个环节。
要制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题特别是应对金融危机、保持公路平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施、分管领导和责任人。形成整改落实方案后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，并报局学习实践活动领导小组备案。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
要切实解决突出问题。要把“服务企业保增长、服务群众保民生、服务基层保稳定”作为加强和改进作风建设、解决突出问题的重要载体，强力推进大整改、大督查、大落实。各单位领导班子和党员领导干部要抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题，强化责任制，提高执行力，集中精力加以解决。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些需要多个部门共同解决的问题，由局领导牵头，协同作战，合力解决。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。
要着力完善体制机制。各单位从学习实践活动伊始，就要重视体制机制创新工作，要在认真清理的基础上，切实做好现有规章制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于公路科学发展的体制机制。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。一是测评内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。二是合理确定参加测评人员的规模、范围，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。三是测评采取集中评议、无记名投票等形式，分层面进行。各单位要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。
坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经局指导检查组同意方可转入下一阶段，但市局不对各单位作统一转段要求。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。
六、保障措施
各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实领导责任。1、成立领导机构，明确工作职责。局成立学习实践活动领导小组，杨平同志任组长，陈昌彬、刘应托同志为副组长，高洪、李来保、李春铜、汤世才、徐先志、胡宁南、田青山、王彬为成员，局组织人事科为领导小组下设办公室，具体负责日常事务。各支部也要成立学习实践活动领导小组，全面负责本单位的学习实践活动，由党支部书记任组长，为第一责任人，分管领导为直接责任人，切实落实对学习实践活动的领导和指导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。2、建立党委成员活动联系点制度。局党委成员结合工作分工，建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。3、充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到“五带头”，即：带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。4、加强工作考核。局党委将把各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子建设考核和年度评先评优的重要内容。
（二）加强分类指导。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，妥善安排退休和不在岗党员的学习实践活动。局党委成员同时也是各联系点指导检查组的组长，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。
（三）接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力使学习实践活动成为群众关心、群众支持的民心工程。
（四）坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励和支持基层单位结合自身实际，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。
（五）搞好舆论宣传。要利用宣传栏、简报、网站等形式，充分发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
（六）注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，更加突出实践特色，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保持公路平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成中心工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为促进率先崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。
各单位要将本单位学习实践活动实施方案和组织机构及时报局学习实践活动领导小组办公室备案，并在学习实践活动结束后，向局学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。
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